الرأي السقطري:متابعات/قراءة تحليلية /بقلم : تشارلز دبليودن “المركز العربي واشنطن دي سي”

غالبًا ما بدت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وكأنهما وجهان لعملة واحدة ، بالنسبة للأعين الغربية على الأقل: ملكيتان قويتان وغنيتان بالنفط ، كلاهما حليفتان للولايات المتحدة ومستهلكون متعطشون للأسلحة الأمريكية ، متحدان في تصميمهما على تحافظ على الأمن والاستقرار الإقليميين بشروطها وبالتعاون مع واشنطن. إذا كانت هناك اختلافات في السياسة أو النظرة ، فإنها تبدو تجميلية في أحسن الأحوال. كان البلدان على نفس الجانب في اليمن منذ عام 2014 ، فقد عارضوا إيران واتفاقها النووي مع الغرب ، واتحدوا لعزل قطر وحصارها في عام 2017.

لكن وراء الكواليس ، كانت هناك خلافات حقيقية وخطيرة تتشكل. يخوض البلدان الآن صراعًا هادئًا لتحديد من سيظهر كقوة بارزة في الخليج العربي – وربما العالم العربي – ، حيث يستفيدان من اقتصاداتهما وسياستهما الخارجية ليس فقط لممارسة النفوذ داخل مجلس التعاون الخليجي (GCC) ولكن لإبراز على المسرح العالمي. ما بدا ذات يوم وكأنه تنافس أخوي تقليدي ، اتخذ في السنوات القليلة الماضية مظهر الصدع .

لطالما كانت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة ، أكبر دولتين من حيث عدد السكان وأكبر اقتصادين في دول مجلس التعاون الخليجي ، منافسين طبيعيين. تعود أصول بعض هذا التنافس إلى النزاعات الإقليمية وسياسات السلالات الحاكمة التي سبقت فترة طويلة قبل استقلال دولة الإمارات العربية المتحدة في عام 1971. ومع ذلك ، فقد أضافت في السنوات الأخيرة الضغوط في سوق النفط العالمية ، والمشهد الجيوسياسي المتغير ، والمفاهيم المختلفة للبعثات الوطنية. للتوترات. يمكن أن يكون للخلاف الأولي بين البلدين آثار عميقة على سياسة الخليج وعلى الإستراتيجية الأمنية الأمريكية في المنطقة.

نقاط التوتر الاقتصادية: الأوبك والنفط والتنويع
تعود الاختلافات المتزايدة إلى سنوات عديدة وهي متجذرة بقوة في المنافسة الاقتصادية. في لمحة مسبقة عن الأشياء القادمة ، ساعدت الاعتراضات الإماراتية في عام 2009 على تحديد المقر الرئيسي لبنك مركزي خليجي مقترح في الرياض على قتل خطط للبنك نفسه. ومؤخراً ، أحدثت السياسات النفطية شرخاً بين البلدين. في يوليو 2021 ، قادت المملكة العربية السعودية خطة داخل أوبك + لتمديد تخفيضات الإنتاج ، التي كان من المقرر أن تنتهي في أبريل 2022 ، حتى نهاية ذلك العام من أجل التعويض عن الانهيار الوشيك لأسعار النفط خلال أزمة COVID. واعترضت الإمارات على الاقتراح ووصفته بأنه “غير عادل” لأنه كان سيطلب منها استيعاب خفض غير متناسب للإنتاج ، وهو خسارة محتملة في الدخل تصل إلى عشرات المليارات من الدولارات. على الفورتم حل النزاع في وقت لاحق من ذلك الشهر عندما وافقت الكارتل على رفع حدود الإنتاج لخمسة من أعضائها ، بما في ذلك الإمارات العربية المتحدة ؛ لكن التوترات استمرت إلى درجة أن المصادر الإماراتية اضطرت إلى نفي تقارير في مارس / آذار عن أن البلاد تفكر في مغادرة أوبك. قللت جميع الأطراف من أهمية الخلاف ، لكنها كشفت كيف أن الإمارات العربية المتحدة ، من ناحية ، استاءت من الافتراض السعودي بالتفوق في أوبك + – وبالتبعية ، قضايا أخرى. حددت القضية نمط التوترات التي لم تأت بعد بين العملين الخليجيين ، داخل أوبك وخارجها.

لم يكن الخلاف على النفط سوى جانب واحد من التنافس الأكثر تعقيدًا الذي ينطوي على رؤى اقتصادية مختلفة.

لم يكن الخلاف على النفط سوى جانب واحد من منافسة أكثر تعقيدًا تنطوي على رؤى اقتصادية مختلفة أجبرت الرياض وأبو ظبي على المنافسة الشديدة حيث يسعى كل منهما لتحديث وتنويع اقتصاداتهما ، غالبًا على حساب بعضهما البعض. تحت قيادة ولي العهد الأمير محمد بن سلمان آل سعود (يشار إليه غالبًا باسم MBS) ، “شرعت الرياض في تحدي الإمارات العربية المتحدة كمركز الأعمال والمواصلات الرائد في الشرق الأوسط ،” وفقًا لما ذكره ديفيد أوتاوي ، الباحث في مركز ويلسون . ويشير إلى أن محمد بن سلمان يخطط لإنفاق 147 مليار دولار “لجعل المملكة العربية السعودية” المحور اللوجستي الجوي والبحري الرئيسي للمنطقة “، لتنافس الإمارات العربية المتحدة باعتبارها أكبر مركز تجاري في الخليج. كجزء من هذا المخطط ، أعلنت الحكومة السعودية في مارس عن إطلاق شركة طيران جديدة ، الرياض للطيرانالمملوكة لصندوق الاستثمارات العامة بالمملكة. من خلال عملية شراء أولية لـ 72 طائرة بوينج 787 دريملاينر ، من المتوقع أن تنافس طيران الرياض مباشرة مع شركات الطيران الرائدة في الإمارات العربية المتحدة ، طيران الخليج ، طيران الإمارات ، والاتحاد للطيران.

لتشجيع المستثمرين الأجانب على إنشاء متجر في المملكة العربية السعودية ، تنفذ المملكة سياسات ترقى إلى مستوى تحدٍ مباشر آخر لاقتصاد الإمارات العربية المتحدة. قبل عامين ، خلال النزاع على إنتاج النفط ، فرضت الرياض قيودًا جديدة على الاستيراد لإلغاء الوصول إلى الأسواق المعفاة من الرسوم الجمركية للسلع المصنوعة في المناطق الاقتصادية الحرة ، والتي تعد العمود الفقري للاقتصاد الإماراتي. بالإضافة إلى ذلك ، تضمنت القواعد على وجه التحديد السلع المصنعة بمدخلات إسرائيلية ، وهو توبيخ للعلاقات التجارية الإماراتية الإسرائيلية المتنامية الناشئة عن اتفاقيات أبراهام لعام 2020 بوساطة إدارة ترامب.

كما قررت المملكة العربية السعودية تحدي الإمارات باعتبارها المقر المفضل لمعظم الشركات الأجنبية التي تعمل في الخليج. في عام 2021 ، بدأت الحكومة السعودية في مطالبة الشركات الأجنبية العاملة في المملكة بإنشاء مقر لها بحلول عام 2024 ، بهدف دفع حوالي 480 شركة للقيام بذلك بحلول عام 2030. بينما أشار المسؤولون السعوديون إلى أن هذا يهدف إلى ضمان التزام الشركات العالمية بالنسبة للمملكة على المدى الطويل ، من غير المرجح أن يرى المسؤولون الإماراتيون الأمر على هذا النحو ، حيث تستضيف أبو ظبي ودبي الآن حوالي 76 بالمائة من المقار الإقليمية للشركات الكبرى العاملة في الخليج.

بعض هذه التحركات من قبل السعوديين هي نتيجة اندفاع المملكة إلى تنفيذ رؤية 2030 ، وهي إطار إنمائي شامل مصمم لتنويع الاقتصاد السعودي وتطوير الخدمات العامة. كان من المحتم أن تجلب الخطة المملكة إلى درجة ما من المنافسة المباشرة مع بقية دول الخليج ، وخاصة الإمارات العربية المتحدة ، التي قفزت على متن قطار التنويع بإستراتيجيتها بعيدة المدى قبل سنوات. لكن هذه المنافسة بدأت الآن تبدو إلى حد كبير مثل صراع على السلطة ، حيث يحاول السعوديون إعادة تأكيد هيمنتهم الإقليمية في لعبة محصلتها صفر ، وستساعد نتائجها في تحديد من سيبرز كقوة بارزة في الخليج.

الانقسامات الجيوسياسية: اليمن وإسرائيل تبرزان
فيما يتعلق بالقضايا الاستراتيجية والسياسية الإقليمية التي سارت فيها الدول في يوم من الأيام على قدم وساق ، ظهرت الانقسامات أيضًا. وأبرز مثال على ذلك اليمن ، الذي يواصل تعكير العلاقات بين السعودية والإمارات بعد ثماني سنوات من تدخل قواتهما المسلحةلاستعادة حكومة الرئيس عبد ربه منصور هادي المعترف بها دوليًا ودحر المتمردين الحوثيين المدعومين من إيران. اعتبرت الإمارات مشاركتها في هذا الجهد جزئيًا وسيلة لإظهار الدعم للمملكة العربية السعودية ، ولكن أيضًا كوسيلة لتوجيه ضربة للإسلام السياسي ، وربما الأهم من ذلك ، حماية مصالحها الاقتصادية من خلال تأمين طرق التجارة البحرية الحيوية القريبة من اليمن بما في ذلك مدخل باب المندب جنوب البحر الأحمر. بالإضافة إلى تحمل الكثير من القتال العنيف ، دربت الإمارات حوالي 90 ألف جندي في الجنوب، وتحتفظ الآن بالسيطرة العملياتية على عدد من الجماعات المسلحة. أصبحت هذه القوات العمود الفقري العسكري للمجلس الانتقالي الجنوبي (STC) ، وهو حركة انفصالية تدعمها الإمارات العربية المتحدة وتواصل ممارسة نفوذها من خلالها. مما أثار فزع الحكومة اليمنية وداعميها السعوديين ، أن أبو ظبي استمرت في بناء منشأة عسكرية في سقطرى ، وهي جزيرة يمنية تسيطر على مدخل خليج عدن ، وقاعدة جوية في مايون ، وهي جزيرة تقع في وسط مضيق باب المندب.

اعتبرت الإمارات مشاركتها في جهود اليمن جزئياً وسيلة لإظهار دعمها للمملكة العربية السعودية.

بعد أن حققت هدفها المتمثل في حماية مصالحها الأمنية وتحقيق دور مهم في المستقبل السياسي لليمن – وخوفًا من أن الانتقادات الدولية المتزايدة للحرب وتأثيرها الإنساني جعل مشاركتها غير محتملة بشكل متزايد – سحبت الإمارات العربية المتحدة معظم قواتها في الجنوب والغرب. أجزاء من البلاد في عام 2018 ، مما يمثل تحولًا كبيرًا في ديناميكيات الصراع. أصبحت المملكة العربية السعودية وحليفتها السابقة الآن على طرفي نقيض من الحرب ، وهي حقيقة اعترفت بها المملكة عندما اعترفت الحكومة اليمنية المدعومة من السعودية بالمجلس الانتقالي الجنوبي في عام 2020 ، مما أدى إلى ضمه إلى الحكومة. كان هذا التحول في الأحداث مثالاً صارخًا ، ليس فقط على الوضع المتغير في اليمن ، ولكن للعلاقات المتغيرة بين القوتين الخليجيتين. حتى لا يتفوق عليها،المجلس الوطني في حضرموت ، ليكون بمثابة ثقل موازن للمجلس الانتقالي الجنوبي.

كما لعبت مقاربات الدولتين المتباينة تجاه إسرائيل دورًا في التنافس المتزايد. منذ أن قامت الإمارات بإضفاء الطابع الرسمي على العلاقات مع إسرائيل بموجب اتفاقيات إبراهيم ، نمت العلاقات بين البلدين على قدم وساق. انطلق التعاون الاقتصادي ، حيث وصلت التجارة الثنائية إلى 2.5 مليار دولار في عام 2022 من قاعدة قريبة من الصفر قبل توقيع الاتفاقات. تعمل الآن حوالي 1000 شركة إسرائيلية في الإمارات العربية المتحدة ، ومن المتوقع أن تنمو العلاقات الاقتصادية بشكل أكبر مع التوقيع في أبريل على اتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة بين الإمارات وإسرائيل ، وهي أول اتفاقية تجارة حرة بين إسرائيل ودولة عربية.

في غضون ذلك ، رفضت المملكة العربية السعودية حتى الآن تطبيع العلاقات مع إسرائيل ، على الرغم من الجهود الدبلوماسية الأمريكية (على الرغم من استمرار الاتصالات الأمنية الفرعية). لقد أضر هذا الوضع بالرياض سياسياً واقتصادياً تجاه أبو ظبي ، لا سيما بالنظر إلى الأهمية التي أولتها إدارة بايدن لتوسيع دائرة السلام بين إسرائيل والدول العربية ، وهي استراتيجية ظهرت كحجر زاوية لسياسة واشنطن في الشرق الأوسط.

الخلافات في العلاقات الأمريكية
في الواقع ، فيما يتعلق بهذه القضية الأكبر المتعلقة بالعلاقات مع الولايات المتحدة ، ظهرت أيضًا خلافات صارخة. لا تزال علاقة محمد بن سلمان بالرئيس بايدن ضعيفة ، على الرغم من الاهتمام الكبير الذي أولته الولايات المتحدة للمملكة خلال العام الماضي ، وأوضح محمد بن سلمان أنه يحاول اتباع مسار سياسة خارجية أكثر استقلالية. بينما تشارك الإمارات العربية المتحدة مخاوف السعودية بشأن بقاء القوة الأمريكية في المنطقة ، وبالمثل وضعت بعض المسافة بينها وبين واشنطن ، لا سيما فيما يتعلق بالعلاقات بين روسيا والصين ، إلا أنها برزت ظاهريًا على أنها الحليف الأكثر ثقة بين الاثنين.

لا تزال العلاقات العسكرية والاقتصادية مع الولايات المتحدة قوية (تعد الإمارات العربية المتحدة مستهلكًا رئيسيًا للأسلحة الأمريكية وهي أيضًا أكبر سوق في الشرق الأوسط للصادرات الأمريكية). والأهم من ذلك أن الإمارات (على عكس السعودية) شاركت في عمليات عسكرية بقيادة الولايات المتحدة في أفغانستان والكويت والعراق وصربيا ، بالإضافة إلى مهمة الناتو بقيادة الولايات المتحدة في ليبيا. كجزء من تعاونها العسكري المكثف مع الولايات المتحدة في جميع أنحاء العالم ، تشارك الإمارات في قائمة كاملة من التدريبات والتدريبات القتالية مع القوات الأمريكية وغيرها ، وتستضيف حوالي 5000 جندي أمريكي في قاعدة الظفرة الجوية ، وتوفر خدمات الدعم للقوات الأمريكية. الأسطول الأمريكي الخامس في ميناء جبل علي. لفترة في 2010 ، تمتعت الإمارات العربية المتحدة بسمعة “Little Sparta “في الجيش الأمريكي بسبب براعته العسكرية ودعمه الحماسي للبعثات الأمريكية في المنطقة وخارجها.

تبقى العلاقات الأمريكية الإماراتية عمومًا على أسس قوية وتأتي بدون السياسة الزئبقية التي تميز العلاقة الأمريكية السعودية في عهد محمد بن سلمان.

على الرغم من التوترات الأخيرة في العلاقات الثنائية ، تظل العلاقات بين الولايات المتحدة والإمارات العربية المتحدة عمومًا على أسس قوية ، وتأتي بشكل كبير دون صنع السياسات الزئبقية والعداء شبه المقنع الذي يميز النهج السعودي تجاه الولايات المتحدة في عهد محمد بن سلمان. أتاح احتضان الإمارات المتحمس لاتفاقات إبراهيم والعلاقات مع إسرائيل فرصًا جديدة لتعزيز السياسة الأمنية الأمريكية في المنطقة ، على عكس استمرار المملكة العربية السعودية في رفضها. إن بقاء الإمارات العربية المتحدة الشريك المفضل لواشنطن في الخليج (وهو أمر لا يعترف به صانعو السياسة الأمريكية علانية) تدل عليه موافقة إدارة ترامب على بيع ما يصل إلى 50 طائرة مقاتلة متطورة من طراز F-35 و 18 طائرة بدون طيار MQ -9 Reaper ، وكلاهما. سيكون الأول بالنسبة لأي دولة عربية ، رغم ذلكالمفاوضات حول الشروط لا تزال جارية . خلال لقاء مع رئيس دولة الإمارات العربية المتحدة محمد بن زايد آل نهيان (MBZ) في جدة في يوليو 2022 ، وجه الرئيس بايدن كلمات دافئة للغاية لكل من الإمارات ومحمد بن زايد ، اللذين دعاهما لزيارة واشنطن ، وهي مجاملة ، بشكل واضح ، لم يتم تمديدها. المقابر. حتى في الوقت الذي يعتبر فيه الاستقلال الأدائي عن واشنطن أسلوب حكم قياسي في المنطقة ، تظل العلاقات السياسية والعسكرية الوثيقة مع الولايات المتحدة علامة على القوة والنفوذ.

رؤى متضاربة تقود مسابقة سعودية ـ إماراتية
بدأت رؤيتان متنافستان للقيادة الخليجية تتصادمان بشكل أكثر انفتاحًا. تتمحور الرؤية السعودية حول إيمان العائلة المالكة بدورها الشرعي كأول دولة على قدم المساواة في الخليج ، بناءً على التاريخ والسكان والوزن الاقتصادي. حتى وقت قريب إلى حد ما ، كانت النظرة الثقافية والسياسية للمملكة أيضًا محافظة بشكل مكثف ، وركزت في المقام الأول على الحفاظ على النظام وعلى إعاقة التغيير الاجتماعي والسياسي بالشراكة مع المؤسسة الدينية في البلاد ، وعلى التفاعل بشكل عام مع الأحداث بدلاً من قيادتها. في حين أن هذا قد بدأ يتغير بسرعة في عهد محمد بن سلمان ، لا تزال المملكة تلعب دور اللحاق بالركب.

ترى النظرة الإماراتية للعالم أن الدولة أكثر ديناميكية ، وتفكيرًا تقدميًا ، وليبرالية اجتماعيًا واقتصاديًا ، كما ينعكس في سياستها الخارجية الناشطة في العقد الماضي أو نحو ذلك ، واعتمادها الجاهز للاستراتيجيات الوطنية لبناء دولة أكثر مرونة واستدامة وعالمية. اقتصاد متكامل. ظهرت رؤية الإمارات العربية المتحدة 2030 ، على سبيل المثال ، في عام 2008 ، قبل ثماني سنوات كاملة من رؤية المملكة العربية السعودية. تحتل دولة الإمارات العربية المتحدة مرتبة عالية باستمرار في المؤشرات الدولية للقوة الناعمة والتنمية الوطنية. هذه الرؤية للإمارات جذابة للغاية ، ليس فقط لمواطنيها ولكن للعديد من الآخرين في المنطقة العربية ؛ 2023 مسح الشباب العربي، على سبيل المثال ، كشف أنه ، للعام الثاني عشر على التوالي ، أطلق المواطنون الشباب في المنطقة العربية على دولة الإمارات العربية المتحدة على أنها الدولة التي يرغبون في العيش فيها أكثر من غيرها والتي يرغبون في أن تشبه دولتهم. من المفهوم أن الإمارات العربية المتحدة تتعامل مع هيمنة المملكة العربية السعودية وشعرت بأنها مضطرة لتأكيد مسارها المستقل في الشؤون العالمية ، ليس فقط من باب الفخر والحق ، ولكن لحماية مصالحها الاقتصادية والأمنية المتزايدة.

كان من المحتم أن تتعارض هذه الرؤى الوطنية المختلفة للغاية حيث بدأت استراتيجيات التنمية السعودية والإماراتية في التنافس في نفس القطاعات ، وبما أن صعود الإمارات تحدى مفهوم المملكة العربية السعودية لدورها القيادي ، ليس فقط في الخليج ولكن داخل أوبك ودول أخرى. المسرح الدولي. ونفى كلا البلدين الخلاف، ولا يزال السعوديون والإماراتيون يشتركون في العديد من الأهداف: مواجهة العدوان الإيراني ، وإحباط الحركات الإسلامية السياسية في الداخل والخارج ، ودعم المستبدين المتشابهين في التفكير الذين يشاركونهم اهتمامهم الشديد بمنع ربيع عربي آخر. لكن من المرجح أن يتزايد التنافس على النفوذ والسلطة مع سعي السعوديين إلى إعادة تأكيد دورهم القيادي (قد يقول البعض المهيمن) في سياسات الخليج ، بينما تسعى الإمارات العربية المتحدة إلى تحقيق أهداف مستقلة تتماشى مع ضروراتها الاقتصادية وشعورها العالمي بالمهمة.

من المرجح أن تظهر المنافسة بشكل ملحوظ في اليمن وفي منظمة أوبك ، وعلى نطاق أوسع في المجال الاقتصادي ، حيث يتنافس البلدان على جذب الاستثمار الأجنبي المباشر والتجارة والسياحة. دبلوماسياً ، سوف يتنافسون على تولي دور الحكم الإقليمي ، كما فعلت الإمارات في فبراير من خلال ترتيب مكالمة هاتفية للمساعدة في رأب الصدع بين قطر والبحرين ، وكما تفعل المملكة العربية السعودية في السودان ، وهي جزء من دبلوماسية سعودية أكبر. جهد لجعل نفسها وثيقة الصلة على المسرح العالمي بما يتجاوز دورها في أوبك +.

لماذا يهم الولايات المتحدة
بالنسبة للولايات المتحدة ، قد يؤدي انسحاب الإمارات من القوات البحرية المشتركة في مايو / أيار الماضي وتنافسها مع المملكة العربية السعودية إلى تعقيد الجهود المبذولة لبناء هيكل أمني إقليمي أقوى لمواجهة إيران ، مثل تحالفها الدفاعي الجوي المأمول في الشرق الأوسط . كما أن الاختلاف الحاد بين السعوديين والإماراتيين بشأن العلاقات مع إسرائيل سيجعل جهود الولايات المتحدة أكثر صعوبة لدمج إسرائيل في المنطقة ، وهو هدف سياسي رئيسي لإدارة بايدن. تواجه السياسة الأمريكية صعودًا شاقًا بسبب حقيقة أن كلا البلدين لديهما مصلحة في إظهار استقلالهما عن واشنطن وقد يتنافسان بشكل متزايد لبناء علاقات أقوى مع الصين. من ناحية أخرى ، من المرجح أن يكون كلا البلدين راضين عن رد الجيش الأمريكيإلى محاولات سفن البحرية الإيرانية الاستيلاء على ناقلات نفط عابرة للخليج في استمرار لمثل هذا السلوك منذ عام 2019.

تواجه السياسة الأمريكية صعودًا شاقًا بسبب حقيقة أن كلا البلدين لهما مصلحة في إظهار استقلالهما عن واشنطن.

ومع ذلك ، يمكن للولايات المتحدة أن تستغل المنافسة الهادئة والمهمة بين السعوديين والإماراتيين للحصول على الفوائد التي تمنحها العلاقات السياسية والعسكرية الوثيقة مع واشنطن ، حيث يسعى السعوديون إلى ضمانات أمنية والتعاون النووي كثمن للانخراط مع إسرائيل ، وبينما تحاول الإمارات إتمام صفقة F-35. يمكن أن تساعد التلميحات أو المظاهرات المتعلقة بالمعاملة التفضيلية في الأسلحة أو الحزم التجارية العزيزة ، على سبيل المثال ، اعتمادًا على من يفعل المزيد لاستيعاب أولويات الولايات المتحدة ، في دفع بعض القرارات في اتجاه واشنطن. لا تعمل السياسة الخارجية للولايات المتحدة عادة بشكل جيد للغاية ، ولكن قد يكون من المفيد المحاولة في منطقة الخليج التي تبدو بشكل متزايد محبطة من القيادة الأمريكية ، وحيث ظهرت فرصة صغيرة ولكنها مهمة.